各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)，市屬企業(yè)：

　　《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　昆明市人民政府辦公室

　　2022年12月23日

　　昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府工作要求，切實抓好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改，加快推動磷石膏綜合利用，促進全市磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下措施。

　　一、加強污染防治

　　（一）組織開展排查整治。認真落實國家生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，組織排查整治磷化工企業(yè)環(huán)境污染隱患，整治污染防治設(shè)施不完善、污染物排放不達標的磷化工企業(yè)；嚴格執(zhí)行國家、省、市排污許可管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范磷化工企業(yè)排污行為，強化磷石膏排放的源頭監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)處置磷石膏的生態(tài)環(huán)境違法行為，堅決守住磷石膏污染防治的底線。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)，西山區(qū)、東川區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、尋甸縣人民政府（以下簡稱7縣（市）區(qū)人民政府）具體負責(zé)〕

　　（二）認真落實臺賬制度。指導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的磷石膏管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研判，做到磷石膏底數(shù)清、情況明、可追溯、可查詢。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　（三）加強磷石膏庫監(jiān)管。嚴格執(zhí)行磷石膏庫環(huán)保、安全標準和規(guī)定，加強對磷石膏庫的日常監(jiān)督管理。加大磷石膏庫環(huán)保安全隱患排查整治力度，對存在生態(tài)環(huán)境和安全隱患問題的磷石膏庫，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，做到一庫一策、督促整改落實，有效防控和化解磷石膏庫環(huán)境安全風(fēng)險。〔市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　二、促進源頭減量

　　（四）嚴格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴禁新建限制、淘汰類磷化工項目。加強傳統(tǒng)磷肥行業(yè)監(jiān)管，嚴控磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能，依法依規(guī)推動磷化工行業(yè)落后產(chǎn)能退出。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　（五）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。加快推動磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進磷化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。鼓勵磷化工企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和設(shè)備開展升級改造，通過技術(shù)提升、設(shè)備升級、系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)磷資源的高效利用、循環(huán)利用，努力降低磷石膏產(chǎn)生強度。鼓勵企業(yè)對濕法磷酸進行凈化分級利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，鼓勵磷化工產(chǎn)業(yè)向食品、醫(yī)療、電子新材料等領(lǐng)域延伸發(fā)展。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　三、推動綜合利用

　　（六）開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位、服務(wù)機構(gòu)等力量，開展磷石膏綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)研究，研發(fā)和推廣少產(chǎn)生磷石膏、促進磷石膏綜合利用的新技術(shù)、新工藝，推動磷石膏綜合利用技術(shù)研究成果的市場化應(yīng)用，努力構(gòu)建磷石膏綜合利用技術(shù)創(chuàng)新—試驗示范—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的閉環(huán)體系。〔市科技局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　（七）加大招商引資力度。將磷石膏綜合利用納入招商引資重要內(nèi)容，積極引進一批在產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、綠色發(fā)展等方面具備成熟條件和優(yōu)勢的磷石膏綜合利用企業(yè)到昆明投資，為項目做好服務(wù)保障，全力推動項目落地建設(shè)、投產(chǎn)達產(chǎn)。〔市投資促進局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　（八）加強利用能力建設(shè)。推廣國家發(fā)布的有關(guān)磷石膏綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，加強對磷石膏綜合利用重點項目的服務(wù)指導(dǎo)，培育壯大龍頭企業(yè)、提升綜合利用能力、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持建設(shè)磷石膏規(guī)模化綜合利用示范工程，推動磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)做大做強、聚集發(fā)展。〔市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　（九）拓寬綜合利用途徑

　　1.開展利用預(yù)處理。鼓勵濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化磷石膏處理工藝，通過水洗、陳化、轉(zhuǎn)晶、中和等方法對磷石膏進行凈化處理，提高磷石膏品質(zhì)，為綜合利用企業(yè)提供原料保障。〔市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　2.推廣建材方向利用。支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展，合力推動磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用。鼓勵現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化喂料系統(tǒng)，提高磷石膏水泥緩凝劑的使用比例；支持利用磷石膏生產(chǎn)高強石膏粉、建筑石膏粉以及石膏板、石膏砌塊、石膏模盒、石膏基干混砂漿等建材產(chǎn)品，在建材領(lǐng)域大力推動磷石膏的綜合利用。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　3.鼓勵生態(tài)修復(fù)利用。在確保環(huán)境安全的前提下，支持企業(yè)對磷石膏進行無害化處理，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)等方式對磷石膏加以利用，對無法利用的，指導(dǎo)企業(yè)按照國家環(huán)境保護標準進行分類貯存或處置。在具備條件的縣（市）區(qū)，組織開展礦坑生態(tài)修復(fù)項目利用無害化磷石膏的工程試點，嚴格落實生態(tài)保護、環(huán)境污染防治及安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定和措施，加強全過程的服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，及時總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗做法并組織推廣。〔市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　4.探索多領(lǐng)域的利用。鼓勵企業(yè)利用磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥（活性氧化鈣材料），促進磷石膏循環(huán)利用；支持企業(yè)采用先進技術(shù)對磷石膏進行活化改性，拓展在塑料制品、復(fù)合材料等領(lǐng)域的利用路徑；組織開展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，適時開展試點示范項目建設(shè)。〔單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　四、加強推廣應(yīng)用

　　（十）嚴格質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵科研機構(gòu)、社會團體及企業(yè)積極參與制定涉及磷石膏綜合利用的有關(guān)標準。建立磷石膏產(chǎn)品專業(yè)檢測中心，組織開展磷石膏綜合利用產(chǎn)品品質(zhì)檢驗；認真落實磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格磷石膏綜合利用產(chǎn)品的違法行為。〔市市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)，各縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　（十一）加強推廣應(yīng)用。研究制定昆明市推廣應(yīng)用磷石膏建材的專項政策措施并組織實施。支持昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材產(chǎn)品開展綠色建材產(chǎn)品的評價認定，在建筑工程、市政工程、交通工程等領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用；認真落實國家、省級部門關(guān)于磷石膏建材設(shè)計、施工、驗收的技術(shù)標準及應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則，在新建建筑施工圖審查和竣工驗收及備案環(huán)節(jié)，對自評價和審查作出規(guī)定，明確各類建筑磷石膏建材的應(yīng)用要求；適時發(fā)布磷石膏建材產(chǎn)品目錄和造價信息，全力推動磷石膏建材應(yīng)用示范工程的建設(shè)，積極培育磷石膏建材應(yīng)用市場，確保昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材產(chǎn)品得到較好的推廣應(yīng)用。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)，市交通運輸局、各縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　五、實施政策支持

　　（十二）加大財稅扶持力度。市級財政支持市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局等職能部門科學(xué)統(tǒng)籌部門預(yù)算，加大磷石膏綜合利用扶持力度。認真落實財政部、國家稅務(wù)總局涉及磷石膏資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為磷石膏綜合利用開辟綠色信貸通道，積極為綜合利用企業(yè)提供綠色金融服務(wù)。〔市財政局、市稅務(wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負責(zé)〕

　　（十三）支持開展項目建設(shè)。將磷石膏綜合利用工作納入昆明市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟和大宗固體廢物綜合利用重要內(nèi)容進行推動，支持企業(yè)實施磷石膏綜合利用工程，積極向上級發(fā)展改革部門爭取項目資金支持。對在昆明市轄區(qū)內(nèi)實際完成投資2000萬元及以上的磷石膏綜合利用項目，按項目實際投資額的5%給予補助，單個企業(yè)累計補助不超過300萬元。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)〕

　　（十四）實施綜合利用獎補。鼓勵企業(yè)按照國家和省級有關(guān)要求開展磷石膏資源綜合利用評價，推動磷石膏資源化、規(guī)模化綜合利用。對評價認定每年磷石膏資源綜合利用量達到5萬噸及以上（干基）的相關(guān)企業(yè)實施獎補，具體標準為：（1）利用磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥（氧化鈣材料）、生產(chǎn)高強石膏粉（無水二型石膏粉）及其制品、在超細化填料等領(lǐng)域進行高質(zhì)化利用的，按10元/噸進行獎補。（2）利用磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉的，按5元/噸進行獎補；利用建筑石膏粉延伸生產(chǎn)石膏砂漿、石膏板、石膏砌塊、石膏模具、加氣磚、路沿石等石膏建材制品的，按3元/噸進行獎補。（3）在水泥（水泥熟料）、水泥添加劑（水泥緩凝劑、水泥速凝劑）生產(chǎn)中綜合利用磷石膏的，按5元/噸進行獎補（利用磷石膏基水泥緩凝劑的，按3元/噸進行獎補）。同一個企業(yè)可按不同產(chǎn)品的補助標準同時申報獎補，原則上各縣區(qū)范圍內(nèi)單個企業(yè)每年累計獎補不超過200萬元。〔市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)〕

　　（十五）鼓勵技術(shù)平臺創(chuàng)新。對我市承擔(dān)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心重要平臺建設(shè)的磷石膏綜合利用企業(yè)，采取后補方式分別給予不超過500萬元、1000萬元的建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)費。引導(dǎo)和支持磷石膏綜合利用知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用，對獲得昆明市知識產(chǎn)權(quán)試點、示范認定的企事業(yè)單位，分別給予8萬元、10萬元獎補。對建成市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點且從事磷石膏產(chǎn)品檢測檢驗的機構(gòu)，給予20萬元一次性獎勵，對創(chuàng)建認定為國家或省級檢驗中心的磷石膏產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。〔市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)〕

　　（十六）助力利用標準制定。鼓勵昆明市有關(guān)單位積極參與磷石膏綜合利用標準體系的制定，其中：每主導(dǎo)制定一項國家標準，補助30萬元，參與制定且排序在第二位的補助20萬元，排序在第三位及以后的，補助15萬元；每主導(dǎo)制定一項行業(yè)標準，補助15萬元；每主導(dǎo)制定一項省級地方標準，補助10萬元；被政府采信的團體標準，每主導(dǎo)制定一項，補助5萬元。〔市市場監(jiān)管局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)〕

　　（十七）做好項目要素保障。對磷石膏綜合利用項目涉及的土地供應(yīng)、項目備案、節(jié)能審查、環(huán)境評價、施工許可、電力保障等事項，有關(guān)職能部門應(yīng)全力做好服務(wù)保障。〔市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)，7縣（市）區(qū)人民政府具體負責(zé)〕

　　六、認真組織落實

　　（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立昆明市推動磷石膏綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級有關(guān)職能部門及有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進磷石膏綜合利用相關(guān)工作，推動政策措施的落實，促進磷石膏綜合利用水平的不斷提升。

　　（十九）強化責(zé)任落實。建立上下一體、分工負責(zé)、協(xié)同推進的工作機制。市級各職能部門要加強統(tǒng)籌謀劃、加強分析研判，對上加強請示報告，積極爭取更多政策、資金支持；對下加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對縣（市）區(qū)和企業(yè)強化服務(wù)保障，積極幫助協(xié)調(diào)解決磷石膏綜合利用工作中的困難問題。各縣（市）區(qū)人民政府要認真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，將磷石膏綜合利用工作納入本級政府重要工作一體謀劃、一體部署、一體推動，研究制定加快推動轄區(qū)磷石膏綜合利用的政策措施，明確任務(wù)清單、措施清單、政策清單、時限清單、責(zé)任清單，狠抓工作落實，全力提升轄區(qū)磷石膏綜合利用水平。按照“誰排渣誰治理、誰利用誰受益”的要求，聚焦磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的首位意識，壓實企業(yè)污染防治和綜合利用的主體責(zé)任，不折不扣完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改任務(wù)。對工作重視不夠、措施不力、推進緩慢的單位進行通報，督促整改落實。

　　（二十）加大宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展磷石膏污染防治、綜合治理等方面的宣傳，發(fā)布磷石膏綜合利用的有關(guān)動態(tài)信息、政策措施，組織推介磷石膏建材產(chǎn)品和示范項目，積極營造全社會關(guān)心支持磷石膏建材推廣應(yīng)用的良好氛圍，努力消除“談磷色變”的認識誤區(qū)，合力推動綜合利用工作不斷取得新成效。

　　本措施自2022年1月1日起施行，至2025年12月31日止。國家、省級部門新出臺相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行

　　關(guān)于《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》的政策解讀

　　一、有關(guān)背景

　　2021年7月，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察組向云南省反饋指出：云南省每年產(chǎn)生磷石膏約2300萬噸，但每年僅能利用390萬噸，綜合利用率低于全國平均水平。昆明作為國家高濃度磷復(fù)肥基地和國家新型工業(yè)化（磷化工）產(chǎn)業(yè)示范基地，在為國家糧食安全提供磷肥保障的同時，也伴隨產(chǎn)生了大量的磷石膏，承載著較大的處置利用壓力。為認真做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改，推動提升全市磷石膏綜合利用水平，昆明市委、市政府高度重視，制定印發(fā)了《昆明市貫徹落實中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改實施方案》，其中明確提出了“建立健全昆明市磷石膏綜合利用政策措施，不斷提高磷石膏綜合利用能力”的工作要求。

　　二、起草情況

　　為做好政策措施的制定工作，昆明市組織對全市產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)進行了實地調(diào)研，組織市級有關(guān)職能部門及云天化集團、祥豐集團到貴州學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗做法，聯(lián)合昆明理工大學(xué)、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安寧市磷石膏應(yīng)用技術(shù)中心、昆明市建筑設(shè)計研究院股份有限公司有關(guān)專家及重點企業(yè)負責(zé)人對加快推動昆明市磷石膏綜合利用工作進行分析研判，充分征求市級職能部門和相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府意見，最終形成《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》（以下簡稱“二十條措施”），以指導(dǎo)推進全市磷石膏綜合利用工作。

　　三、主要內(nèi)容

　　《二十條措施》遵循了“減量化、資源化、無害化”的原則，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、以用促產(chǎn)”的思路，緊扣環(huán)保督察反饋問題的整改要求，從加強污染防治、促進源頭減量、推動綜合利用、加強推廣應(yīng)用、實施政策支持、認真組織落實六個方面明確了各職能部門、各相關(guān)縣市區(qū)政府及磷化工企業(yè)在加快推動磷石膏綜合利用過程中的工作重點、任務(wù)區(qū)分、扶持政策及責(zé)任落實等內(nèi)容。

　　（一）加強污染防治。要求組織排查整治、規(guī)范排污行為、落實臺帳制度、加強磷石膏庫監(jiān)管、嚴厲查處違規(guī)處置磷石膏違法行為。

　　（二）促進源頭減量。要求嚴格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模，嚴控磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能；推動磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）推動綜合利用。要求組織技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、加強利用能力建設(shè)、開展招商引資；支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展，合力推動磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用；在確保環(huán)境安全的前提下，支持企業(yè)對磷石膏進行無害化處理，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)等方式對磷石膏加以利用；組織開展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，適時開展試點示范項目建設(shè)。

　　（四）加強推廣應(yīng)用。從加強磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、制定昆明市推廣應(yīng)用磷石膏建材的專項政策措施、切實加大推廣應(yīng)用力度等方面提出要求。

　　（五）實施政策支持。從支持開展項目建設(shè)、實施綜合利用獎補、鼓勵技術(shù)平臺創(chuàng)新、助力利用標準制定、做好項目要素保障等方面明確了具體扶持政策。

　　（六）認真組織落實。成立昆明市推動磷石膏綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級有關(guān)職能部門及相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)人為成員，建立分工合作、齊抓共管、合力推動的工作機制，統(tǒng)籌推進磷石膏綜合利用相關(guān)工作，推動政策措施的落實，促進全市磷石膏綜合利用水平的不斷提升。